厦门答卷,从一部发展战略鉴往知来
厦门答卷,从一部发展战略鉴往知来
厦门答卷,从一部发展战略鉴往知来
2025年7月7日《福建日报》第01版(bǎn)
用(yòng)中长期规划指导经济社会发展,是我们党治国理政(lǐzhèng)的一种重要方式。
20世纪80年代,厦门(xiàmén),中国地方政府最早制定的一个(yígè)纵跨(kuà)15年的经济社会发展战略规划——《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》出炉。
从1986年8月开始,历时一年半,这部习近平同志在厦门工作期间领导(lǐngdǎo)制定的发展(fāzhǎn)战略,为(wèi)厦门校准“发展坐标”,指明“发展方向”。
从彼时建设经济特区的思考,到(dào)如今“高素质的创新(chuàngxīn)创业之城”和“高颜值的生态花园(huāyuán)之城”的坚定,《发展战略》的生命力,在时间的长河中历久弥新。
鹭江两岸 图源:厦门日报(xiàménrìbào)
站在今天回望40年前(niánqián),《发展战略》带来的启示是什么?
《发展战略》蕴含的思想方法、战略定位、实施路径等,现在(xiànzài)还在指引着厦门的工作。这些年(nián),厦门在进行重大决策部署的时候,都会从中汲取智慧启示、寻找应对(yìngduì)之策。
闽山(mǐnshān)闽水物华新,一部发展战略,为厦门经济社会擘画了蓝图(lántú)。鉴往知来,站在历史和未来的交汇点(jiāohuìdiǎn),厦门正奔跑于中国式现代化的新征程上。
1985年6月,国务院批准将厦门经济特区(xiàménjīngjìtèqū)扩大到全岛,并在该特区逐步(zhúbù)实行自由港的某些政策。当时的厦门,正处于谋求长远(chángyuǎn)发展的关键节点。
“面对当时所处的(de)国内外环境,厦门迫切需要一个发展(fāzhǎn)战略作为决策指南,使得在捕捉时机、迎接挑战中获得稳定而迅速的发展。”厦门市(xiàménshì)发改委主任孙建辉表示。
然而,厦门(xiàmén)是(shì)初生的经济特区,发展中面临一些突出(tūchū)现实(xiànshí)问题和深层次体制机制问题。如传统经济体制制约厦门特区外向型经济发展,再如当年厦门产业结构不合理、基础设施亟须配套、老企业素质尚待提升、资金和人才不足等。
这些问题(wèntí),在经过充分调研(diàoyán)后,都在《发展战略》中被鲜明地指出了。
时任厦门市计划委员会副主任、《发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)战略》三名主编之一(zhīyī)的郑金沐认为(rènwéi),在厦门经济特区初创的年代,制定发展战略,重大意义就在于思考城市的定位和发展方向,从一开始就为建设经济特区找准方向,避免大的波折和走上弯路。
制定发展战略,很难在短期内(zàiduǎnqīnèi)体现出效果。
甘做铺垫工作,甘抓未成之事。1986年7月30日,时任厦门市委常委、常务副市长的(de)习近平同志,亲自召开厦门市经济社会发展战略(zhànlüè)课题专职人员动员和工作部署(bùshǔ)会议。随后直接牵头(qiāntóu)带领十几家单位(dānwèi)、100余位专家教授、实际工作者组成的课题组深入调研,根据厦门市情家底,写出几十万字的调查材料。
根据这些调查(diàochá),《1985年(nián)—2000年厦门经济社会(jīngjìshèhuì)发展战略》的总报告和21个专题报告形成,共近25万字。就是它们,为厦门经济特区擘画了一张科学、系统的长期发展蓝图。
40年来,厦门深入实施(shíshī)《发展战略》,坚持奔(bēn)着(zhe)问题去、盯着问题改,以钉钉子精神抓好历史遗留问题解决,通过问题矛盾的有效破解带动全局工作、促进事业发展。
明者远见于未萌。1985年至2024年,厦门地区生产总值年均增长13.8%,分别高出(gāochū)全国、全省同期(tóngqī)增速5.1个(gè)百分点和2.8个百分点。
“《发展战略》一开始就秉持一种开放的、前瞻的、把握历史(lìshǐ)趋势的大局观,明确厦门的战略定位、战略指导思想、战略目标(zhànlüèmùbiāo)、战略重点和战略实施对策,做到‘一张蓝图绘到底’。”厦门大学经济(jīngjì)学院(xuéyuàn)教授张兴祥说。
6月27日,厦门—东南亚“丝路海运”跨境电商快速通道启动。首批27条(tiáo)航线,助力货物由厦门港点对点(diǎnduìdiǎn)直航东南亚4个国家的7个主要港口(gǎngkǒu)。
2024年,厦门跨境电商进出口增长48%,港口连通性指数(zhǐshù)居全球第11位,“丝路海运”航线占全国一半(yíbàn)以上。这是厦门扩大高水平对外开放的生动注脚(zhùjiǎo)。
厦门港嵩屿集装箱码头作业繁忙(fánmáng)。报业集团记者 林梓健 摄
扩大对外开放,抓紧实施自由港的某些政策,是《发展战略(zhànlüè)》为厦门确定(quèdìng)的三个带有全面性意义的战略重点之一。郑金沐介绍,其他(qítā)两个战略重点分别是发展对台交流合作;改造传统工业(gōngyè),为特区实现经济外向型铺平道路。
规划的生命力在于一张蓝图干到底(gàndàodǐ)。
关于对外开放,《发展战略》提出,中央赋予厦门经济特区实施自由港某些政策,是厦门对外开放的政策优势,是带动厦门经济社会(jīngjìshèhuì)发展的关键,必须(bìxū)用足用活用好(hǎo)。
40年来,厦门按照《发展战略》提出的“三步走”“双(shuāng)梯度”发展模式,率先启动对建设中国特色自由港的初步探索,逐步形成涵盖经济特区、保税(bǎoshuì)港区、自由贸易试验区、金砖创新(chuàngxīn)基地(jīdì)等开放载体的经济开放格局。
超7000名台胞踊跃参会,其中台湾青年占比超四成……不久前,在(zài)厦门成功举办(jǔbàn)的第十七届海峡论坛大会(dàhuì),再次彰显两岸交流合作是民心所向、大势所趋。
《发展战略》指出,无论从历史或现状看,厦门通过对外开放,实行自由港的(de)某些政策,都(dōu)是基于厦门在(zài)对台关系上特殊的战略地位和历史使命。
带着服务祖国统一大业这个与生俱来的(de)使命(shǐmìng),40年来,厦门一系列历史性“破冰”举措相继推出,并持续在(zài)(zài)促进两岸融合发展上大胆先行先试。厦门,成为两岸同胞往来最频繁、经贸合作最活跃、各领域交流最热络(rèluò)、情感最亲近的前沿平台。以《发展战略》为指引,厦门在两岸融合发展中的战略支点地位更加凸显。
推动新技术赋能千行百业,也是《发展战略》蓝图的(de)一以贯之。
《发展战略》提出(tíchū),要“开发新技术和新产品”“用高技术改造整个传统技术产业(chǎnyè)”,推动新兴产业的发展和产业的集约化,建立高技术工业园区(gōngyèyuánqū)。
“多年来,厦门始终坚持把科技(kējì)作为第一生产力,特别是近年来,厦门深入实施科技创新引领工程(gōngchéng),谋划推进厦门科学城建设(jiànshè),加快(jiākuài)嘉庚、翔安等省级创新实验室建设,促进创新链产业链深度融合。”厦门市科技局负责人表示,在全球(quánqiú)百强“科技集群”中,厦门3年上升31位,跃升至(zhì)第72位;厦门有90多项技术或产品处于全国、全球领先水平。
谋长远之(zhī)势,在于久久为功。一任接一任、一代接一代,厦门锚定《发展(fāzhǎn)战略》指明的永续发展之路。
“规划(guīhuà)的科学性需要实践检验,规划的生命力也在于有效执行。”省委常委、厦门市委(xiàménshìwěi)书记崔永辉表示,“40年来,厦门历届市委市政府(shìzhèngfǔ)、广大干(gàn)部群众坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,没有犹豫、没有折腾,正是这种‘一以贯之’的坚持,我们才(cái)一步步把习近平总书记为厦门擘画的宏伟蓝图变成美好现实。”
6月26日(rì),《厦门经济特区生态环境分区管控(guǎnkòng)条例(草案)》提交厦门市十六届人大常委会第三十次会议审议。在(zài)生态环境分区管控领域积累了丰富创新(chuàngxīn)经验的厦门市,再次先行先试,意在将改革成果固化为长效制度。
经过多年实践,厦门生态环境分区管控工作走在全国前列。改革实施以来,超2800个项目(xiàngmù)受益,累计(lěijì)节约审批时限8.4万个(wàngè)工作日,节省论证费用超亿元,避免无效投资8.4亿元。
如果说把顶层设计和问计于民统一起来(qǐlái),是《发展战略》带给厦门的宝贵经验,那么(nàme)把顶层设计和摸着石头过河结合(jiéhé)起来,则是厦门大胆试、勇敢闯,奋力打开改革发展新天地的法宝。
改革,经济特区应该走在全国前面。翻开《发展战略》,关于(guānyú)改革的判断(pànduàn)掷地有声:厦门(xiàmén)经济特区的体制改革不仅要(yào)跳出现行体制的框框,还必须实行有别于内地的模式,根据市场经济的发展要求,建立国家宏观政策指导下的商品经济新体制。基于(jīyú)此,《发展战略》为厦门谋划了一系列先导性、基础性改革举措。
先行先试、大胆探索,历经多年实践(shíjiàn),厦门成为我国重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系统集成地之一。厦门围绕国企改革、投融资体制、保障(bǎozhàng)房建设管理等领域(lǐngyù)创造了(le)诸多“全国第一”。
翔安区大学生“一张床”项目公寓。图源:厦门安居(ānjū)
来自云南的大学生杨家慧,就(jiù)享受到了改革的福利(fúlì)。今年3月,来厦门(xiàmén)求职的她,在围里公寓享受到了免费住宿。原来(yuánlái),2024年厦门市推出(tuīchū)求职免费“一张床”政策,面向在厦门无住房(zhùfáng)、毕业3年内或在校大学生,提供最长12个月的免费住宿。厦门“一张床”免费住宿保障机制以全国领先的政策力度,为厦门经济社会发展注入青年人才活力。
2023年6月,中央批准厦门(xiàmén)开展综合改革(gǎigé)试点,厦门全面深化改革再次迎来新的(de)重大机遇,已落地实施205项改革任务,形成全国首创成果62项,成为全国深化改革的样本。
以综合(zōnghé)改革试点引领全面深化改革,厦门正以(zhèngyǐ)改革促进制度型开放,加快在规则、规制、管理(guǎnlǐ)、标准上创新突破,形成一批典型经验和创新成果。
在全局中谋划一域、以一域服务全局。崔永辉表示(biǎoshì):“《发展战略》是厦门的(de)宝贵财富,厦门坚持以《发展战略》指引改革发展的生动实践,就是探索推进中国式现代化的先行(xiānxíng)实践。”





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