厦门答卷，从一部发展战略鉴往知来

2025年7月7日《福建日报》第01版(bǎn) 用(yòng)中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政(lǐzhèng)的一种重要方式。 20世纪80年代，厦门(xiàmén)，中国地方政府最早制定的一个(yígè)纵跨(kuà)15年的经济社会发展战略规划——《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》出炉。 从1986年8月开始，历时一年半，这部习近平同志在厦门工作期间领导(lǐngdǎo)制定的发展(fāzhǎn)战略，为(wèi)厦门校准“发展坐标”，指明“发展方向”。 从彼时建设经济特区的思考，到(dào)如今“高素质的创新(chuàngxīn)创业之城”和“高颜值的生态花园(huāyuán)之城”的坚定，《发展战略》的生命力，在时间的长河中历久弥新。 鹭江两岸 图源：厦门日报(xiàménrìbào) 站在今天回望40年前(niánqián)，《发展战略》带来的启示是什么？ 《发展战略》蕴含的思想方法、战略定位、实施路径等，现在(xiànzài)还在指引着厦门的工作。这些年(nián)，厦门在进行重大决策部署的时候，都会从中汲取智慧启示、寻找应对(yìngduì)之策。 闽山(mǐnshān)闽水物华新，一部发展战略，为厦门经济社会擘画了蓝图(lántú)。鉴往知来，站在历史和未来的交汇点(jiāohuìdiǎn)，厦门正奔跑于中国式现代化的新征程上。 1985年6月，国务院批准将厦门经济特区(xiàménjīngjìtèqū)扩大到全岛，并在该特区逐步(zhúbù)实行自由港的某些政策。当时的厦门，正处于谋求长远(chángyuǎn)发展的关键节点。 “面对当时所处的(de)国内外环境，厦门迫切需要一个发展(fāzhǎn)战略作为决策指南，使得在捕捉时机、迎接挑战中获得稳定而迅速的发展。”厦门市(xiàménshì)发改委主任孙建辉表示。 然而，厦门(xiàmén)是(shì)初生的经济特区，发展中面临一些突出(tūchū)现实(xiànshí)问题和深层次体制机制问题。如传统经济体制制约厦门特区外向型经济发展，再如当年厦门产业结构不合理、基础设施亟须配套、老企业素质尚待提升、资金和人才不足等。 这些问题(wèntí)，在经过充分调研(diàoyán)后，都在《发展战略》中被鲜明地指出了。 时任厦门市计划委员会副主任、《发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)战略》三名主编之一(zhīyī)的郑金沐认为(rènwéi)，在厦门经济特区初创的年代，制定发展战略，重大意义就在于思考城市的定位和发展方向，从一开始就为建设经济特区找准方向，避免大的波折和走上弯路。 制定发展战略，很难在短期内(zàiduǎnqīnèi)体现出效果。 甘做铺垫工作，甘抓未成之事。1986年7月30日，时任厦门市委常委、常务副市长的(de)习近平同志，亲自召开厦门市经济社会发展战略(zhànlüè)课题专职人员动员和工作部署(bùshǔ)会议。随后直接牵头(qiāntóu)带领十几家单位(dānwèi)、100余位专家教授、实际工作者组成的课题组深入调研，根据厦门市情家底，写出几十万字的调查材料。 根据这些调查(diàochá)，《1985年(nián)—2000年厦门经济社会(jīngjìshèhuì)发展战略》的总报告和21个专题报告形成，共近25万字。就是它们，为厦门经济特区擘画了一张科学、系统的长期发展蓝图。 40年来，厦门深入实施(shíshī)《发展战略》，坚持奔(bēn)着(zhe)问题去、盯着问题改，以钉钉子精神抓好历史遗留问题解决，通过问题矛盾的有效破解带动全局工作、促进事业发展。 明者远见于未萌。1985年至2024年，厦门地区生产总值年均增长13.8%，分别高出(gāochū)全国、全省同期(tóngqī)增速5.1个(gè)百分点和2.8个百分点。 “《发展战略》一开始就秉持一种开放的、前瞻的、把握历史(lìshǐ)趋势的大局观，明确厦门的战略定位、战略指导思想、战略目标(zhànlüèmùbiāo)、战略重点和战略实施对策，做到‘一张蓝图绘到底’。”厦门大学经济(jīngjì)学院(xuéyuàn)教授张兴祥说。 6月27日，厦门—东南亚“丝路海运”跨境电商快速通道启动。首批27条(tiáo)航线，助力货物由厦门港点对点(diǎnduìdiǎn)直航东南亚4个国家的7个主要港口(gǎngkǒu)。 2024年，厦门跨境电商进出口增长48%，港口连通性指数(zhǐshù)居全球第11位，“丝路海运”航线占全国一半(yíbàn)以上。这是厦门扩大高水平对外开放的生动注脚(zhùjiǎo)。 厦门港嵩屿集装箱码头作业繁忙(fánmáng)。报业集团记者 林梓健 摄 扩大对外开放，抓紧实施自由港的某些政策，是《发展战略(zhànlüè)》为厦门确定(quèdìng)的三个带有全面性意义的战略重点之一。郑金沐介绍，其他(qítā)两个战略重点分别是发展对台交流合作；改造传统工业(gōngyè)，为特区实现经济外向型铺平道路。 规划的生命力在于一张蓝图干到底(gàndàodǐ)。 关于对外开放，《发展战略》提出，中央赋予厦门经济特区实施自由港某些政策，是厦门对外开放的政策优势，是带动厦门经济社会(jīngjìshèhuì)发展的关键，必须(bìxū)用足用活用好(hǎo)。 40年来，厦门按照《发展战略》提出的“三步走”“双(shuāng)梯度”发展模式，率先启动对建设中国特色自由港的初步探索，逐步形成涵盖经济特区、保税(bǎoshuì)港区、自由贸易试验区、金砖创新(chuàngxīn)基地(jīdì)等开放载体的经济开放格局。 超7000名台胞踊跃参会，其中台湾青年占比超四成……不久前，在(zài)厦门成功举办(jǔbàn)的第十七届海峡论坛大会(dàhuì)，再次彰显两岸交流合作是民心所向、大势所趋。 《发展战略》指出，无论从历史或现状看，厦门通过对外开放，实行自由港的(de)某些政策，都(dōu)是基于厦门在(zài)对台关系上特殊的战略地位和历史使命。 带着服务祖国统一大业这个与生俱来的(de)使命(shǐmìng)，40年来，厦门一系列历史性“破冰”举措相继推出，并持续在(zài)(zài)促进两岸融合发展上大胆先行先试。厦门，成为两岸同胞往来最频繁、经贸合作最活跃、各领域交流最热络(rèluò)、情感最亲近的前沿平台。以《发展战略》为指引，厦门在两岸融合发展中的战略支点地位更加凸显。 推动新技术赋能千行百业，也是《发展战略》蓝图的(de)一以贯之。 《发展战略》提出(tíchū)，要“开发新技术和新产品”“用高技术改造整个传统技术产业(chǎnyè)”，推动新兴产业的发展和产业的集约化，建立高技术工业园区(gōngyèyuánqū)。 “多年来，厦门始终坚持把科技(kējì)作为第一生产力，特别是近年来，厦门深入实施科技创新引领工程(gōngchéng)，谋划推进厦门科学城建设(jiànshè)，加快(jiākuài)嘉庚、翔安等省级创新实验室建设，促进创新链产业链深度融合。”厦门市科技局负责人表示，在全球(quánqiú)百强“科技集群”中，厦门3年上升31位，跃升至(zhì)第72位；厦门有90多项技术或产品处于全国、全球领先水平。 谋长远之(zhī)势，在于久久为功。一任接一任、一代接一代，厦门锚定《发展(fāzhǎn)战略》指明的永续发展之路。 “规划(guīhuà)的科学性需要实践检验，规划的生命力也在于有效执行。”省委常委、厦门市委(xiàménshìwěi)书记崔永辉表示，“40年来，厦门历届市委市政府(shìzhèngfǔ)、广大干(gàn)部群众坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，没有犹豫、没有折腾，正是这种‘一以贯之’的坚持，我们才(cái)一步步把习近平总书记为厦门擘画的宏伟蓝图变成美好现实。” 6月26日(rì)，《厦门经济特区生态环境分区管控(guǎnkòng)条例（草案）》提交厦门市十六届人大常委会第三十次会议审议。在(zài)生态环境分区管控领域积累了丰富创新(chuàngxīn)经验的厦门市，再次先行先试，意在将改革成果固化为长效制度。 经过多年实践，厦门生态环境分区管控工作走在全国前列。改革实施以来，超2800个项目(xiàngmù)受益，累计(lěijì)节约审批时限8.4万个(wàngè)工作日，节省论证费用超亿元，避免无效投资8.4亿元。 如果说把顶层设计和问计于民统一起来(qǐlái)，是《发展战略》带给厦门的宝贵经验，那么(nàme)把顶层设计和摸着石头过河结合(jiéhé)起来，则是厦门大胆试、勇敢闯，奋力打开改革发展新天地的法宝。 改革，经济特区应该走在全国前面。翻开《发展战略》，关于(guānyú)改革的判断(pànduàn)掷地有声：厦门(xiàmén)经济特区的体制改革不仅要(yào)跳出现行体制的框框，还必须实行有别于内地的模式，根据市场经济的发展要求，建立国家宏观政策指导下的商品经济新体制。基于(jīyú)此，《发展战略》为厦门谋划了一系列先导性、基础性改革举措。 先行先试、大胆探索，历经多年实践(shíjiàn)，厦门成为我国重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系统集成地之一。厦门围绕国企改革、投融资体制、保障(bǎozhàng)房建设管理等领域(lǐngyù)创造了(le)诸多“全国第一”。 翔安区大学生“一张床”项目公寓。图源：厦门安居(ānjū) 来自云南的大学生杨家慧，就(jiù)享受到了改革的福利(fúlì)。今年3月，来厦门(xiàmén)求职的她，在围里公寓享受到了免费住宿。原来(yuánlái)，2024年厦门市推出(tuīchū)求职免费“一张床”政策，面向在厦门无住房(zhùfáng)、毕业3年内或在校大学生，提供最长12个月的免费住宿。厦门“一张床”免费住宿保障机制以全国领先的政策力度，为厦门经济社会发展注入青年人才活力。 2023年6月，中央批准厦门(xiàmén)开展综合改革(gǎigé)试点，厦门全面深化改革再次迎来新的(de)重大机遇，已落地实施205项改革任务，形成全国首创成果62项，成为全国深化改革的样本。 以综合(zōnghé)改革试点引领全面深化改革，厦门正以(zhèngyǐ)改革促进制度型开放，加快在规则、规制、管理(guǎnlǐ)、标准上创新突破，形成一批典型经验和创新成果。 在全局中谋划一域、以一域服务全局。崔永辉表示(biǎoshì)：“《发展战略》是厦门的(de)宝贵财富，厦门坚持以《发展战略》指引改革发展的生动实践，就是探索推进中国式现代化的先行(xiānxíng)实践。”