蹲点见闻②｜全国首个实现用地用海联合审批的项目，在浙江

——浙江探索用地(yòngdì)用林用草用海联合审批改革见闻

“办理项目跑腿少、拿证快，省时省心省力。尤其在审批流程上(shàng)大幅简化，填报表格资料大幅压减，让人很(hěn)欣喜。”浙江省台州市玉环海洋经济(jīngjì)转型升级示范区扬帆路(lù)（安澜路至新街路）工程项目申报单位玉环市未来新城投资有限公司相关负责人说。

6月17日，该用地用海项目同步取得建设用地和用海批文，仅用时7个工作日。这是(zhèshì)全国首个实现用地用海联合审批的(de)项目，是自然资源要素保障“一件事一次办”从陆域(lùyù)协同向陆海统筹的机制突破，也是浙江探索用地用林用(yònglínyòng)草用海联审改革的一项重要成果。

图为玉环市未来新城开发建设指挥部负责人，在玉环市自然资源和(hé)规划局(guīhuàjú)办事窗口，领取用地和用海批文。

玉环海洋(hǎiyáng)经济转型升级示范区扬帆路（安澜路至新街路）工程项目投资900万元，将打通这条171米“断头路”连接(liánjiē)台州(tāizhōu)一号公路，成为示范区100多家企业联通外部市场的快速通道，加速产业发展与区域(qūyù)融合。

浙江省自然资源厅行政审批处负责人介绍，该项目用地由于同时(tóngshí)涉及玉环市陆域和海域(hǎiyù)管辖范围，需(xū)完成建设用地审批和海域使用手续，才能实现一体规划、一体开工、一体建成。

“按传统流程，企业需分别(fēnbié)向自然资源(zìránzīyuán)主管部门和海洋主管部门申请办理用地和用海审批，两套材料、两次公示、两轮勘查，耗时往往超过一个半月（不含公示期）。”该(gāi)负责人说。

“现实中，像这样同时涉及‘耕、林、草、海’等多种空间要素的建设项目还有(háiyǒu)很多。提升自然资源要素综合保障能力将(jiāng)加快此类(cǐlèi)项目落地。”该负责人表示。

为破解此类项目空间(kōngjiān)矛盾(máodùn)多、审批效率不够高、要素(yàosù)配置(pèizhì)不统一等问题，今年以来，浙江探索用地用林用草用海联合审批改革，通过材料精简、流程整合、系统贯通和规则(guīzé)统一，变“串联”审批为“一站式”联合审批，推进业务深度融合，实现自然资源要素保障“一件事一次办”。

“一件事一次办(bàn)”如何实现

要实现(shíxiàn)“一件事一次办”，创新审批工作模式是关键。

所谓自然资源要素(yàosù)保障(bǎozhàng)“一件事一次办”，就是将项目空间落地涉及占用的土地、林地、草地、海域等审批事项(shìxiàng)，通过行政机关内部联审联办，对外整合为“一次办”。

为此，浙江创新推出“八个一”联合审批模式，即通过“一张数据底图、一同综合论证、一并选址会审、一次(yīcì)现场勘查、一并公示公告(gōnggào)、一套(yītào)材料申报、一个窗口对外、一个平台联办(liánbàn)”，打通(dǎtōng)部门壁垒，解决多头审查、意见冲突、反复跑动等问题，实现用地用林用(yònglínyòng)草用海项目“一件事一次办”。改革后申报材料精简40%，审批提速60%。

该用地用海项目是怎样完成联合审批的(de)？

——建立(jiànlì)工作专班。玉环市自然资源和规划局成立联审工作专班，统筹(tǒngchóu)协调审批中的规划冲突、面积转化等难点问题(wèntí)，明确工作任务，制定时间表和路线图，挂图作战。

——前期统一(tǒngyī)勘查。玉环(yùhuán)局组织相关部门进行联合踏勘，联合出具用地用海踏勘表，统一认定现状，帮助企业提前(tíqián)谋划，确保项目“一次性通过审批”。

——一窗受理申报。通过制定联合审批服务标准，实现“统一接收、统一反馈、统一出件(jiàn)”的“一站式”服务，按照“重复材料(cáiliào)共享、共性材料合并、非必要材料精简(jīngjiǎn)”原则，窗口依据联合审批服务标准化指南一次性收件（含农(hánnóng)转用、海域审批材料），申报材料(shēnbàocáiliào)由33件减至21件。

——搭建共享平台。玉环(yùhuán)局创新搭建一体化平台，实现审查全流程数字化，平台将(jiāng)材料自动(zìdòng)分发至各科室审查端口，审查结果同步归集，出现问题实时解决，减少补（退）件时间。

——开通绿色通道。对项目实行“优先(yōuxiān)(yōuxiān)受理、优先审查、优先批复”，第一时间审查通过，将审查时间压缩至一个工作日内。

——联合审查项目。贯通自然资源审批(shěnpī)、林地（草原）管理、海域审批及数字征迁四大系统，将用地、用海等审批事项同步启动、并行推进，通过跨科(kuàkē)（处）室协同作业缩短整体审批周期，实现电子化流转、省市县联动、多审合一与全(quán)流程监管，内部流转压缩至4个工作日内，减少补正(bǔzhèng)环节与业主跑腿次数(cìshù)。

推动审批融合(rónghé)改革走深走实

“一件事一次办”便利了企业(qǐyè)和群众办事，有力促进了营商环境改善和行政(xíngzhèng)效能提升。

“玉环自然资源部门提供的专业(zhuānyè)服务很(hěn)到位。”玉环市未来新城投资有限公司相关负责人说，在(zài)联审报批过程中也遇到一些困难，如不同坐标系的转化、面积误差的校正等，但都得到了及时解决。

6月18日，浙江省自然资源(zìránzīyuán)厅、省林业局联合(liánhé)印发《关于推行建设项目用地用林用草用海联合审批的通知》，提出构建协同(xiétóng)机制，促进和深化自然资源要素保障融合改革。

目前，浙江已将3类项目(xiàngmù)纳入用地用林用草用海联合审批：一是用地涉及林地/草地的项目；二是历史围填海(tiánhǎi)区域内用地用海同步(tóngbù)项目；三是“海塘安澜”等线性工程用地用海项目。接下来(jiēxiàlái)，临时用地涉林（草）审批及其他用地用海同步项目也会被纳入联审范围。

浙江厅相关负责人表示，下一步，该厅将持续推动自然资源行政审批融合改革走深走实，加快构建“服务最优、成本最低、效率最高”的自然资源要素保障体系。

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来源：《中国自然资源报》

作者：李风、蒋悦悦

文字编辑：王中建

新媒体编辑：刘川

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